龙港市关于扶持个体工商户纾困发展的若干措施
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，执行省市及龙港市本级关于持续激发市场主体活力和纾困解难的政策要求，统筹好疫情防控和经济社会发展，坚持“放管服”一体化推进，通过简化审批、降低成本和审慎监管等措施，更大力度帮助个体工商户渡过难关、恢复生产、稳定扩大就业，全力推动经济稳进提质，结合龙港实际，提出以下措施。
一、降低个体工商户经营成本
(一)月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税。小规模纳税人发生增值税应税销售行为，月度合计销售额未超过15万元(以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过45万元)的，免征增值税。执行时间至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。(责任单位：市税务局)
(二)小规模纳税人阶段性免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税;适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行时间至2022年4月1日至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。(责任单位：市税务局)
(三)扩大地方“六税两费”减征范围。对个体工商户按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，执行时间至2024年12月31日。(责任单位：市财政局、市税务局)
(四)推行服务业税收减免政策。对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额分别按10%和15%加计抵减应纳增值税额。执行时间至2022年12月31日(责任单位：市税务局)
(五)对增值税留抵税额实行大规模退税
1.加大小微企业增值税期末留抵退税政策，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业(含个体工商户)，并一次性退还小微企业存量留抵税额。
2.加大制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储邮政业(以下统称制造业等行业)增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业(含个体工商户)，并一次性退还存量留抵税额。(责任单位：市税务局)
(六)制造业个体工商户缓缴部分税费。2021年第四季度部分税费(包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加)，缓缴期限继续延长6个月;2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。制造业中型企业延缓缴纳比例为50%，制造业小微企业延缓缴纳比例为100%。本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自2022年2月28日起执行。(责任单位：市税务局)
(七)房屋租金减免。个体工商户(最终承租方)承租国有房屋，减免3个月租金。本市疫情风险等级发生变化的，相关减租政策按照上级规定执行。因本次减免租金对企业经营业绩产生较大影响的，经本级国有资产监管机构核准后，在经营业绩考核中可予以考虑。鼓励非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户减免租金。(责任单位:市财政局、市税务局、市市场监督管理局。列第一位的为牵头单位，下同)
(八)实施降低保险费率和稳岗返还政策。延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策。实施暂缓养老保险政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费。(责任单位:市社会事业局、市财政局、市税务局)
(九)保障个体工商户水电气供应。对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏的个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。继续对个体工商户实行气价、水价优惠政策。对受疫情影响无力足额缴纳电、气、水费用的个体工商户，按照有关规定实行“欠费不停供”措施。执行时间至2022年12月31日。(责任单位：市经济发展局、市综合行政执法局、国家电网龙港公司、市水务发展有限公司、温州市中投天然气有限公司、温州胜利港耀天然气有限公司)
(十)减免检验检测费用。减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水(介)质等检验检测费用。实行时间至2023年12月31日。龙港市质量技术监督检测院取得相关检验资质后，为个体工商户以非营利方式提供检验检测服务。执行时间至2023年12月31日。(责任单位：市市场监督管理局)
二、给予个体工商户专项补贴
(十一)补贴防疫、消杀支出。2022年将餐饮业、零售业、住宿业、校外培训机构、药店、农贸市场等个体工商户员工纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展免费核酸检测，具体名单由行业主管部门根据个体工商户申请审核后，提交市疫情防控办确定并落实。对纳入“场所码”扫码范围的沿街餐饮业、零售业个体工商户需安装的监控设施，免收设备费用。对人员密集场所个体工商户减半收取消杀费用。(责任单位：市市场监督管理局、市委宣传统战部、市经济发展局、市财政局、市社会事业局)
(十二)支持开展促消费专项行动。围绕受疫情影响严重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券，提升个体工商户经营性收入。(责任单位：市经济发展局、市委宣传统战部、市财政局)
(十三)加大个体餐饮业扶持力度。2022年将纳入“外卖在线”的餐饮业个体工商户免费提供外卖封签，每家摄像头补助400元;免费提供餐饮业证照公示牌;免费为全市市场主体提供年报代办服务。(责任单位：市市场监督管理局)
(十四)支持提升就业创业能力。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，加大宣传，鼓励个体工商户参加职业技能培训。根据龙港产业聚集状况、经济特色和社会需求，提升针对个体工商户技能培训的精准性和有效性，创新培训方式，加大培训新业态、新经济、新产业技能培训支持力度，积极落实技能培训补贴政策，加强培训监管，确保培训质量，提高个体工商户就业创业能力。(责任单位：市社会事业局、市市场监督管理局)
三、强化金融帮扶
(十五)降低支付服务手续费。指导、督促银行机构、支付机构落实个体工商户支付手续费降低政策，降低个体工商户经营成本。(责任单位：人行苍南县支行、市经济发展局、市市场监督管理局)
(十六)推动个体工商户贷款支持水平和首贷户扩面增量。开展个体工商户融资破难行动，完善个体工商户信用评价体系，提升信用贷款支持水平。深入落实“首贷户拓展专项行动”，持续加强首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持。合理拓宽个体工商户服务便捷，提高个体工商户金融服务的可及性和满意度。(责任单位：人行苍南县支行、市经济发展局、市市场监督管理局)
(十七)发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银行用好降准释放资金，以及贷款市场报价利率(LPR)、支农支小再贷款利率下调等政策，用好支农支小再贷款政策工具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。(责任单位：人行苍南县支行、市经济发展局)
(十八)丰富个体工商户信贷产品。推广无还本续贷、随借随还类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求，(责任单位：人行苍南县支行、市经济发展局)
(十九)鼓励保险机构优化产品和服务。探索面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务，充分发挥保险“稳定器”作用。探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮业个体工商户的保障制度，给予保费补贴。(责任单位：市经济发展局、市市场监督管理局)
(二十)加大个体工商户创业担保贷款支持。对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款，进一步简化办事流程，适当提高贴息比例。(责任单位：人行苍南县支行、市经济发展局、市财政局、市社会事业局)
(二十一)加大汇率避险支持力度。拓展政府性融资担保支持小微企业汇率避险政策服务对象，探索将符合外汇管理部门结售汇相关要求的个体工商户纳入支持范围，持续提升政策覆盖面和影响力。(责任单位：人行苍南县支行、市经济发展局、市财政局)
四、优化个体工商户营商环境
(二十二)推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定程序进行歇业。(责任单位：市政务服务中心、市社会事业局、市市场监督管理局)
(二十三)加快个体工商户准入准营环境。全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”。(责任单位：市市场监督管理局、市政务服务中心)
(二十四)营造公平有序的市场环境。落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户一视同仁享受政策支持。进一步加强重点领域收费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”。(责任单位：市市场监督管理局)
(二十五)引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户纾困帮扶行动。对个体工商户给予专门的流量扶持，帮助降低贷记支付手续费及运费险单均成本，开展免费技术培训服务，简化线上运营规则。优化营销数字工具，提供更便捷高效的大数据基础运营服务。(责任单位：市市场监督管理局、市经济发展局)
(二十六)全面实施信用监管。推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年度报告后即时恢复正常记载状态。(责任单位：市市场监督管理局、市经济发展局、人行苍南县支行)
附 则
1.适用对象。本政策所指享受奖补的个体工商户为申报时注册地和财政收入在龙港市范围内的个体工商户，除政策另有规定外。
2.资金安排。本政策奖补资金原则上适用统一的龙港市产业政策奖补资金兑现管理办法，分类纳入温州市惠企利民资金直达智控系统办理，按现行财政体制分担。如与中央、省、温州出台相关支持政策以及我市现有其他政策一致的，按照不重复享受、就高原则执行。本政策的奖补项目不纳入总量控制。
3.执行效力。本政策自2022年7月6日起施行(其中相关政策自 2022年4月1日起执行(适用)，有明确有效期限的按明确日期执行)，有效期至2022年12月31日。具体申报指南另行规定。本政策施行过程中如遇上级法律法规和重大政策变化，按上级有关规定和政策直接执行。
【图文解读】《龙港市关于扶持个体工商户纾困发展的若干措施》
为全面贯彻落实中央和省市稳经济一揽子政策措施，及时向个体工商户做好惠企政策宣传，推动“应享尽享”“快享直达”。
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