《佛山市电动自行车管理规定》(以下简称《规定》)已经十五届市政府67次常务会议审议通过，以佛山市人民政府令形式公布并于2020年8月1日正式实施。现就《规定》的主要内容以及市民关心的主要问题解读如下：
一、《规定》出台的背景
近年来，电动自行车凭借其经济实惠、灵活便利、节省体力等优势，逐渐成为我市市民短途出行的理想代步工具，但是快速增长的电动自行车保有量增加了城市的交通负荷，与其他交通工具的通行矛盾日益凸显，部分电动自行车逆行、冲红灯、不按道行驶等交通违法行为突出。据不完全统计，我市交通事故涉电动自行车的占比高达19.1%。而电动自行车的管理也存在依据不足、部门职责不清等问题。为了提升我市交通秩序，解决电动自行车停放难、充电难，使用中无路可走等问题，保障道路交通安全及人民群众生命健康安全，合理挖掘使用道路资源，规范电动自行车使用管理，满足群众安全便捷出行等需求，有必要制定电动自行车管理规定。
二、《规定》的主要内容
《规定》全文共六章四十六条，分别是总则、销售和登记、静态管理、通行规定、法律责任、附则等内容，明确规定了各部门职责分工、销售企业的责任、电动自行车登记、停放及消防安全规定以及通行规范及法律责任等。重点有如下几方面内容。
(一)完善电动自行车登记细则，鼓励电动自行车销售企业实行带牌销售
《规定》第十三条确定了本市实行电动自行车登记制度。为达到便民、利民的目的，根据《转发市场监管总局、工业和信息化部、公安部关于加强电动自行车国家标准实施监督意见的通知》(粤市监〔2019〕37号)文件要求，注册登记过程中通过在邮政各网点增设牌证办理点、简化办理程序等措施，由具备开展登记上牌工作的销售企业，实行“带牌销售”，并鼓励销售企业通过统一购买电动自行车保险，以便利我市既有电动自行车和新增电动自行车登记上牌工作。
(二)鼓励电动自行车所有人投保电动自行车相关保险
电动自行车车速相较于普通自行车车速较快、灵敏度高，容易与机动车及行人发生碰撞，为电动自行车投保相关保险有利于保障各道路交通参与者的合法权益。《规定》制定过程中，市民普遍赞成为电动自行车购买保险，经多次协调论证，《规定》最终确定“鼓励电动自行车所有人投保电动自行车相关保险”，不做强制购买保险要求，但鼓励市民投保电动自行车险。
(三)规范电动自行车充电，明确物业企业及村、居委会的消防责任。
由于部分电动自行车驾驶人、车辆所有人安全防火意识薄弱，电动自行车充电阻塞共用走道、楼梯间、疏散通道、安全出口以及私自拉接电线等存在火灾隐患的行为，尤其是近年来全国范围内发生了多起因电动自行车充电不当引发的火灾事故(大理6.11事件、深圳宝安9.9事件)，造成了严重的人员伤亡和财产损失的情况，《规定》在第二十三条至第二十六条对电动自行车充电问题进行梳理和规范，明确电动自行车充电时严禁在建筑内的共用走道、楼梯间、疏散通道等公共区域充电，并鼓励厂企、机关单位、住宅小区等场所建设电动自行车集中充电场所。鉴于目前电动自行车充电消防问题多集中在住宅小区及城中村区域，《规定》也明确了物业服务企业和村、居委会的消防责任，物业服务企业应当履行规范电动自行车管理的消防安全职责。
(四)明确驾驶人和乘坐人佩戴安全头盔
《规定》明确了电动自行车驾驶人、乘坐人应当佩戴安全头盔的规定。该项通行规定为创设性规定，考虑实际使用中的电动自行车，容易造成严重的交通事故，并且根据数据分析显示，涉及电动自行车交通事故中绝大多数致死原因是头部颅脑损伤。为了维护电动自行车使用人员的生命安全，规定电动自行车驾驶人、乘坐人应当佩戴安全头盔。如果驾驶人和乘坐人不按规定佩戴安全头盔，参照《广东省道路交通安全条例》对于一般通行违法行为处罚的规定，由公安机关交通管理部门责令改正，可以处警告或者20元以下罚款，以期有效减少此类危险驾驶行为，提升公民依法通行意识。
(五)明确自愿参加现场学习和协助疏导交通的处理
《规定》第三十八条规定“电动自行车驾驶人违反道路通行规定的，由公安机关交通管理部门处警告或罚款。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，自愿接受交通安全学习教育或者协助交通警察维护交通秩序的，可以不予行政处罚。”电动自行车违法查处执行与机动车不同，从以教育为主、惩罚为辅角度出发，为培养电动自行车驾驶人交通安全意识，拟通过在交通繁忙、电动自行车集中路段设置安全教育学习点，以驾驶人自愿配合协助疏导交通进行安全劝导的方式，建立“以学促管”实现处罚与教育相结合的目的，让驾驶人认识到自身行为的危害性，提升文明交通素质。
