《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》实施方案
为全面实施《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》（以下简称《条例》），加快推进生活垃圾分类工作，制定本方案。
一、总体目标
认真贯彻落实习关于生活垃圾分类工作的重要指示批示精神，按照“政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行”的原则，全面推进生活垃圾分类工作，健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等系统。2021年4月底前，实现全市生活垃圾分类投放设施全覆盖、社会动员全覆盖、管理责任人全覆盖。12月底前，全市厨余垃圾收运处理量达到1000吨/日以上，60%以上镇（街道）达到生活垃圾分类“达标街镇”标准。
二、主要任务
（一）构建制度体系。
1.加强组织领导。进一步完善由市委、市政府主要领导同志任组长的协调机制及议事工作规则，各区县（含济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区，下同）建立相应协调机制。以《条例》实施为契机，召开全市生活垃圾分类工作动员大会，全力推动工作落实。（牵头单位：市城管局；责任单位：市生活垃圾分类工作领导小组成员单位）
2.强化党建引领。充分发挥基层党组织核心作用，落实镇（街道）、村（居）属地管理工作职责，完善镇（街道）、村（居）、辖区单位、物业服务企业、社会组织联动工作机制，坚持党员带头先行，鼓励居民群众积极主动参与。（牵头单位：市城管局、市委组织部）
3.融入社区治理。将生活垃圾分类作为加强基层社区治理的重要载体，整合社区网格化管理机制和路长发现机制，加大对居住区、街区生活垃圾分类工作的日常督查力度，建立情况通报及反馈机制，采取适当方式表扬和激励垃圾分类成效突出的居民，形成全社会共同推进垃圾分类的强大合力。（牵头单位：市城管局；责任单位：市民政局）
4.完善配套制度。围绕贯彻落实《条例》，各相关部门根据工作实际，制（修）订、细化一批配套制度措施，保障《条例》施行。市城管部门负责制定设施配置标准、操作指南、监督管理及考核标准；市住房城乡建设部门、市城管部门负责联合制发物业企业落实《条例》的相关意见；市教育部门负责推动建立生活垃圾分类学校教育制度；市商务部门、市文化和旅游部门负责制定旅馆行业、餐饮行业垃圾减量工作措施；市邮政管理部门负责落实国家有关快递业绿色包装相关制度；其他相关部门要依照各自职责，制定和实施相关工作细则和配套措施。（责任单位：市城管局、市住房城乡建设局、市教育局、市商务局、市文化和旅游局、市邮政管理局等有关部门）
（二）优化设施设备。
5.完善前端投放。3月15日前，各区县组织镇（街道）、社区（村）全面开展“是否有分类投放设施”“分类投放设施是否足够”“分类投放设施标识是否正确”的“三个是否”排查工作，列出问题清单。4月10日前，落实生活垃圾分类投放管理责任人制度，按标准配置居住区、商业和办公场所的分类收集容器、箱房、桶站等设施设备。根据《济南市生活垃圾分类标识系统》规定，设置统一规范、清晰醒目的生活垃圾分类标志，方便居民辨别并投放。推动各类场所具备生活垃圾分类投放能力，做到“专桶专投”。（牵头单位：市城管局）
6.配齐中端收运车辆。按照分类收集、分类运输的要求，配齐分类垃圾驳运、运输车辆，规范车辆标识，严禁混装混运。（牵头单位：市城管局）
7.签订收运协议。统筹协调生活垃圾分类投放管理责任人与收运单位，有序衔接各类垃圾收运时间与频次，依法签订收运协议。根据实际运行情况不断优化收运时间，并建立管理台账。（牵头单位：市城管局）
8.健全收运网络。科学制定辖区内四类垃圾的收运路线以及“分散转运”“直收直运”的分类运输模式，因地制宜推行“车载桶装、换桶直运”等密闭、高效的厨余垃圾收运系统，减少装车运输过程中的“抛洒滴漏”问题，试点推进“公交式”厨余垃圾收运网络建设，在商业街区、街巷等探索实施“音乐专线”收运模式。（牵头单位：市城管局）
9.加强再生资源回收。按照我市再生资源回收体系建设有关规定，优化再生资源回收网点布局，利用小型转运站、环卫设施等闲置空间中转废纸、塑料、金属、玻璃等再生资源。大力培育再生资源回收龙头企业，鼓励物业服务企业与再生资源回收企业合作，探索流动回收点建设，在具备条件的小区内设置固定交投点，实现居住区便捷交投。（牵头单位：市商务局；责任单位：市城管局、市住房城乡建设局、市供销社）
10.确保有害垃圾应收尽收。以社区为单位，加快完善家庭源有害垃圾的投放设施设置，优化农药包装物的回收点位布局，加大规范管理力度，推进有害垃圾及农药包装物的有效回收与无害化处理。巩固每月第一周为“有害垃圾宣传收集周”的相关制度，加强与生活垃圾分类投放管理责任人之间的有序衔接。（责任单位：市城管局、市生态环境局、市农业农村局等有关部门）
11.推行收运智能监控。组织搭建全市生活垃圾分类智能管理平台，逐步推动环卫收运车辆卫星定位监控装置的安装使用，及时掌握收运车辆行驶轨迹，监控各类垃圾日常清运情况，推进生活垃圾分类科学智能管理。（牵头单位：市城管局）
12.增强末端处理能力。2021年年底前，确保市厨余垃圾处理厂建成投运，新增600吨/日集中处理能力；推进500吨/日商河县生活垃圾焚烧发电厂建设。推动新建农贸市场、标准化菜市场按照标准配置厨余垃圾就地处理设施。摸排本市已有农贸市场、标准化菜市场现状，具备条件的，按标准配置厨余垃圾就地处理设施。（牵头单位：市城管局；责任单位：市商务局、市市场监管局、市行政审批服务局）
13.推进其他固废处置。加快推动大件垃圾、建筑（装修）垃圾、园林绿化垃圾、医疗废弃物的分流收运处理体系建设，避免混入生活垃圾。（责任单位：市城管局、市园林和林业绿化局、市生态环境局、市卫生健康委）
（三）营造社会氛围。
14.搞好入户动员。全面落实生活垃圾分类“入户宣传”工作要求，建立工作台账、工作网格，按户数印制宣传品，确保完成每条街巷、每个小区的生活垃圾分类宣传工作，力争不遗漏一个商户、一户居民。（牵头单位：市城管局）。
15.拓宽媒体渠道。市城管局会同市委宣传部制定全市生活垃圾分类总体宣传方案，组织市属媒体以及各类融媒体平台采取集中采访报道、图文解读、专家点评、新闻评论、公益广告等形式，对《条例》内容和源头减量、低碳生活方式等广泛开展宣传报道。大力宣传各级各部门工作举措、取得成效、成功经验等。充分发挥新闻媒体的监督曝光作用，对违反《条例》行为予以曝光，对执法部门查处的违反《条例》的案件予以报道，切实增强生活垃圾分类宣传的传播力、影响力、引导力。（牵头单位：市委宣传部、市城管局；责任单位：市委网信办、济南广播电视台、济南日报报业集团）
16.开展社会宣传。组织各区县、各行业主管部门充分利用户外广告、电子大屏、移动电视、宣传栏等载体，集中刊播发布生活垃圾分类倡议和公益广告。城管部门负责协调各类公共场所户外广告牌、电子屏发布生活垃圾分类公益广告、宣传标语。交通运输部门负责协调督导车站、公交车、出租车等公共交通工具、交通站点开展宣传。文化和旅游部门负责安排各文化场馆、电影院利用电子屏、广告牌等载体开展宣传。市机关事务服务中心负责做好龙奥大厦内部的生活垃圾分类宣传。（牵头单位：市委宣传部、市城管局；责任单位：市交通运输局、市文化和旅游局、市机关事务服务中心）
17.动员志愿服务。各区县至少成立一支宣讲队，开展“进社区、进机关、进学校、进商户、进企业”的“五进”宣讲活动。各镇（街道）推动社区（村）发动党员、居民、社会组织等组建志愿者督导队伍，督导小区、单位、沿街商铺的生活垃圾分类投放工作。动员总工会、团市委、妇联等相关志愿者服务队，有组织、有计划地开展各类主题志愿活动，发挥示范带动作用。深入发动巡访团、“拍客团”、“啄木鸟”等群众队伍，广泛吸纳热心市民，充实志愿者队伍。（牵头单位：市总工会、团市委、市妇联）
18.强化学校教育。根据不同年龄段学生的认知水平和成长规律，编写有关生活垃圾分类的教育读本，着力提高生活垃圾分类教育的针对性和有效性。出台生活垃圾分类示范学校标准，打造一批生活垃圾分类示范学校，推动各学校生活垃圾分类知识普及率达到100%。（牵头部门：市教育局、市城管局）
19.加强塑料污染治理。按照我市加强塑料污染治理工作要求，严控塑料制品生产、销售环节，加强塑料制品使用、流通监管，推广塑料制品替代产品和模式，规范塑料废弃物回收利用和处置工作。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市供销社）
20.推动源头减量。引导寄递企业按规定使用环保材料对邮件快件进行包装，优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化邮件快件包装，减少包装物使用量，并积极回收利用包装物（牵头单位：市邮政管理局）。倡导“绿色低耗、光盘行动”，从源头减少厨余垃圾产生（牵头单位：市商务局）。加大净菜进城工作力度（牵头单位：市农业农村局）。加快推进净菜在标准化菜市场、大型超市等场所上市（牵头单位：市商务局，配合单位：市市场监管局）。倡导全市住宿、餐饮企业不主动提供一次性易耗品（牵头单位：市商务局；配合单位：市文化和旅游局）。
（四）打造模范单位。
21.强化机关事业单位分类投放。加快推进机关事业单位内部生活垃圾分类工作，纳入干部职工培训体系，确保生活垃圾分类投放。各级机关事业单位要组织党员干部主动联系社区、带动家庭开展志愿服务活动。将机关事业单位垃圾分类工作纳入考核范畴。（牵头单位：市机关事务服务中心）
22.推动其他场所分类工作。旅游景点、公园、商超、火车、地铁等公共场所因地制宜设置生活垃圾分类投放设施，鼓励根据场所特色设置标识明晰、少而精的创意分类投放桶，安排人员对所属分类设施实施巡检，及时制止错误投放行为，提升分类投放准确率，发挥示范引领作用。（牵头单位：市城管局；责任单位：市园林和林业绿化局、市文化和旅游局、市商务局、市交通运输局）
23.开展模范创建活动。出台“达标街镇”考核标准，强化对居住区、单位以及沿街商铺等实施生活垃圾分类情况的检查考核，2021年年底前，全市“达标街镇”达到60%以上。开展“十百千”模范引领创建活动，评选模范镇（街道）10个，模范社区、行政村各100个，模范小区（单位）1000个。（牵头单位：市城管局）
三、保障措施
（一）加强监督管理。建立实施生活垃圾分类督导员制度，加大对前端分类投放环节的督导力度，加强对垃圾分类收集、运输环节的监管，重点强化对厨余垃圾投放精准度的监管检查。
（二）强化执法检查。进一步明确行政处罚裁量基准和处罚标准。统筹推进生活垃圾分类、经营性餐饮单位餐厨垃圾收运等专项执法行动。重点针对收集容器配置、单位生活垃圾分类、生活垃圾分类收运管理规定执行情况等开展执法检查，提高监管执法实效。
（三）落实经费保障。各区县政府要切实保障生活垃圾分类工作相关经费落实，加大资金投入，特别要向投放桶（亭、房）、转运站、源头督导及低值回收物利用等方面的投入倾斜，对生活垃圾分类领域新技术、新产品和确有实效的项目给予适当资金支持，推动生活垃圾分类工作有序开展。市发展改革部门要会同市城管部门认真监审垃圾收运成本，逐步完善生活垃圾收费制度。市财政部门要会同市城管部门，根据各地生活垃圾分类工作开展情况给予适当奖补。
